◆4月17日，苏林结束访华，在广西南宁东站与现场人员挥手告别。（图源：越通社）

文/一墨 编辑/漆菲

4月17日，越共中央总书记、国家主席苏林从广西南宁乘坐火车启程回国。当天，中国和越南发布联合声明，两国将继续深化基建与经贸合作。

此前，苏林携夫人吴芳璃及高级代表团对中国进行了为期四天的国事访问。其行程非常紧凑，除北京外也到访河北、广西等地。在中越两国领导人的见证下，双方签署了关于党际、司法、经济、产供链合作、科技等领域的32份合作文件。

“通过此访，苏林旨在向中方保证，越中全面战略伙伴关系是越南外交的最优先方向。”澳大利亚新南威尔士大学政治学名誉教授、著名越南问题专家卡尔·塞耶（Carl Thayer）向《凤凰周刊》解读道，“他还希望同中方就应对中东局势与特朗普关税政策带来的地缘政治冲击达成新共识，并重新审视2024年8月访华时签署的联合声明，以推动各项协议落地见效。”

新加坡研究机构尤索夫伊萨东南亚研究所客座研究员阮克江（Nguyen Khac Giang）告诉《凤凰周刊》：“越南的下一阶段发展亟急需投资、技术等关键资源，苏林希望顺畅管理双方深度交织的供应链关系，因此迫切需要中国的支持。”

阮克江认为，苏林此次访华在协议共识层面取得成功，关键考验在于政治象征之外，能否在敏感领域实现实质性突破——这主要体现在中国企业能否参与越南重大基建建设、越南是否能在电信等敏感领域接纳中国的技术，与此同时，南海局势的后续发展也值得关注。

中越高层交往愈发频繁

此行是苏林4月7日兼任国家主席以来的首次出访，自然备受关注。

2024年8月，苏林接替阮富仲担任越共总书记后，首次出访同样选择中国。两次访华代表团的阵容级别极高——上次首访时，仅有15名委员的越共中央政治局中有6人参与访问；此次访华，全部19名委员的越共中央政治局中有10人参与访问。

4月7日选举产生的新一届政府高层中共有14位部长，此行来了11位。尤其是，苏林此番以越共总书记、国家主席的“双身份”到访中国，多重“首次”叠加，使得此访颇具分量。

4月14日访华当天，苏林在《人民日报》发表署名文章，提到“世界正在经历十分深刻的时代性变革”，须“继续巩固越中关系的政治基础”，使之更加牢固。他强调，两国合作需要实现从“扩大规模”向“提升质量”的更大转变，从扩大贸易往来转向更深层次发展战略、经济走廊、产供链以及战略性基础设施对接合作。

4月15日上午，中国领导人在人民大会堂同苏林举行会谈。他向苏林表示，你当选越南国家主席后第一时间到访中国，体现了你对发展中越关系的高度重视。他还指出，无论国际形势如何变化，中方始终将越南作为周边外交优先方向。苏林则称，这是我当选越南国家主席后首次出访，也正值总书记同志去年对越进行历史性访问一周年，充分反映了你所说的“邻里越走越亲”。

◆4月15日上午，中越领导人在人民大会堂举行会谈。（图源：越通社）

“苏林两次首访均选择中国，清晰表明越南始终将对华外交置于头等优先的位置。”复旦大学中国周边研究中心主任赵卫华向《凤凰周刊》解读道，“苏林当选总书记后，提出要开创越南民族腾飞新纪元，计划未来五年内实现经济的两位数增长，力争到2030年越共建党一百周年时人均国内生产总值（GDP）达到8500美元。要达此目标，需同中国加强合作。”

苏林执政以来，两国高层交往愈发频繁。2025年恰逢两国建交75周年，中国领导人于4月对越南进行国事访问；时任越南国家主席梁强于9月访华。今年1月，苏林连任总书记后，对外第一通电话便打给中国领导人。3月16日，中越外交、国防、公安“3+3”战略对话机制首次部长级会议在河内举行，该对话机制是中越双方在全球首创的重要战略沟通平台，标志中越战略沟通协作提升到新水平。

与此同时，两国各领域的联系日趋紧密。2025年，中国连续22年成为越南最大贸易伙伴，双边贸易额高达2564亿美元，同比增24.8%。越南则是中国在东盟第一大、全球第四大的贸易伙伴。2026年前两个月，双边贸易继续保持积极增长势头，总额达到429亿美元，同比增幅为36.9%。

两国合作加快向科技领域拓展，覆盖双创、人工智能、数字技术等；文体、教育、医疗等民生合作成果丰硕，2025中越人文交流年相关活动有力夯实双边关系的社会基础。双方还在铁路互联互通、中越毗邻经济特区、中国技术参与越南5G网络等关键敏感领域取得实质性突破。

“中越两国山水相连，文化相通，又同为社会主义国家，自然有种天然亲近感。尽管存在分歧，交流合作仍是双边关系的主流。”赵卫华直言，两国关系难以割舍，还在于双方经济依赖性极深：中国既是越南第二大出口市场，也是其最大进口来源国，承担越南近41%的商品供给，越南供应链的稳定与安全同中国密切相关。“若无中国这一稳定后方，越南难以实现对欧美诸多发达国家大规模出口，更无法实现对西方的贸易顺差。”

“让科技合作成为新支柱”

近年来，越南经济增速位居亚洲乃至全球前列，但苏林显然有着更大的野心。今年1月连任后，他提出未来五年内实现年均10%以上的增长目标，还称将建立基于知识经济、数字经济、绿色经济和循环经济的新增长模式。

考察中国发展成果，是苏林此访重点。4月14日抵京后，他随即乘高铁前往雄安新区参访，感受这座“未来之城”的发展活力。当天下午，苏林出席清华大学的中国—越南高等教育合作与科技创新论坛并发表主旨演讲，他强调“越中关系是战略选择和头等优先”，应让科技合作成为新支柱。他还称，投资于人、教育和青年科学家就是投资越中关系的未来，是最具战略意义的投资。

4月17日抵达南宁后，苏林前往中国—东盟人工智能创新合作中心参观。广西壮族自治区党委书记陈刚陪同他参观了有关中越人工智能应用合作的展览等。其间，苏林试戴人工智能眼镜，陈刚讲解道：“我说什么，您就能看到讲话的越南文。”

◆苏林参观中国—东盟人工智能创新合作中心，试戴人工智能眼镜。（图源：越通社）

“雄安新区是中国领导人亲自倡导设立的国家级新区，旨在打造比肩深圳、兼具生态宜居与高科技创新的现代化未来之城。”赵卫华形容，“苏林高度重视借鉴中国城市的发展经验，因而专程前往考察，学习生态优先、科技创新与智慧城市建设模式。”

赵卫华进一步说，越南正全力推进数字化转型，着力建设数字化驱动的现代社会，急需科技与人才支撑。“苏林访问清华大学等顶尖学府，旨在学习前沿科研成果与高端人才培养经验，深化越中在高教、科创的合作，为越南发展提供技术与智力支持。”

◆苏林参观考察河北省雄安新区起步区。（图源：越通社）

与中国领导人会见时，苏林强调愿同中方推进可持续的经济链接，“特别是铁路合作”。

此次访华，苏林的三趟行程均乘坐了高铁。往返北京与雄安新区，他直观感受中国速度与京津冀协同发展的便利。随行的越共中央总书记助理、总书记办公室负责人苏恩苏感慨道，这是他首次乘坐时速近300公里的列车，希望越南不久后也能拥有。

4月16日上午，苏林再次乘高铁从北京前往广西，跨越2400公里。若加上前两趟，苏林此次访华搭乘高铁总时长约12小时，创下外国政要访华乘高铁的时长新纪录。

◆4月16日上午，苏林从北京乘高铁前往广西。（图源：新华社）

这体现出苏林对中国高铁建设的浓厚兴趣。目前中越正推进越南北部三条标准轨距铁路项目，且取得积极突破。今年3月在越南同登火车站考察时，苏林强调，越中铁路领域合作是需求、是机遇，也是未来两国间务实、高效的合作空间之一。这些铁路建成后，将促进越中跨境贸易，衔接两国铁路系统并延伸至中亚、欧洲。

“越南当前面临诸多困难，想实现年均10%以上的增长目标难度不小，中国可以向越南提供柴油、航空燃油等物资进行帮助。”塞耶向《凤凰周刊》提到，“从长远来看，中国可运用数字化、智能化口岸技术，提升中越货物的双向过境效率，同时加大对越南高铁等交通项目的投资，协助建设跨境工业区与液化天然气发电厂。”

此外，中国还可依托中国—东盟自贸区、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等多边机制，深化与越南的经贸合作和政策协调。“中国可以从实际层面为越南提供多方面助力，包括资本货物、工业投入品、基础设施（尤其是标准轨距铁路）、能源合作以及制造技术等。”阮克江说。

“破旧”之时积极“立新”

苏林高度重视经济议题，源于越南眼下面临的内忧外患。

对内来看，房地产市场低迷、地方债务压力、制造业订单波动，以及年轻人就业和收入焦虑，都在削弱过去十多年高速增长带来的乐观情绪。对外来看，越南既要面对全球需求放缓、美国关税和供应链重组带来的压力，也不得不承受中东冲突推高能源、航运和原材料成本的冲击。此外，在中美竞争加剧背景下，越南一方面希望承接产业转移，另一方面又必须在中美之间维持平衡，避免过度依赖任何一方。

◆苏林希望能改变越南过去的出口导向型经济模式。(图源：法新社)

今年2月底，美以伊战争爆发，霍尔木兹海峡被封。受此影响，全球每日石油流量减少约13%、液化天然气流量减少20%。由于越南88%的原油进口来自海湾国家，其能源安全遭到巨大威胁。再者，该国尚未建立完善的石油战略储备体系，其国内石油储备仅够支撑20-30天的能源需求。相比之下，日本和韩国都能支撑200天以上。

如此背景下，苏林希望能改变过去的出口导向型经济模式。尽管这套模式曾助力越南成长为全球制造业枢纽，但其局限性日益显现。他多次警告，越南在全球产业链中不能只做组装加工基地，而要以新思维看待国际关系，对接全球格局变革。

上台后，苏林积极推动经济外交，希望通过国际合作加快经济结构调整，以技术升级、迈向全球供应链高附加值环节，重塑越南增长模式，并实现合作多元化，避免过度依赖单一伙伴。

“中国已形成门类齐全的完整工业化体系，但越南尚处于工业化初期，产业结构并不完备。越南重点布局的数字化、人工智能、绿色能源、新能源等领域，都是中国的优势产业。”赵卫华指出，“因此，越南需要获得中国的支持。苏林此次访华考察雄安新区、走访高校，正是这一迫切需求的直接体现。”

◆比亚迪位于越南富寿省富寿市富河工业园区的生产基地。（图源：日经中文网）

与前任阮富仲不同，苏林一直将自己置于外交最前线。以往越共总书记的外访多限于社会主义国家、邻国及传统友好国家，但苏林上任后已出访至少22个国家，范围不仅包括中俄等传统伙伴，也涵盖美法等西方国家及联合国等多边机构。

在国内，他更是推行大刀阔斧的改革：精简官僚机构，调整行政区划，将省份从63个减至34个，政府部门由30个压缩至22个，导致约15万名公务员下岗，占全国公务员总数的15%。

赵卫华认为，相比前任，苏林的决策权、决策效率与政策落地速度均有了明显提升。他近两年两赴河内，直观感受到当地的变化。“以往拓宽旧街难度极大，推进十分缓慢。但苏林上任后，不少街道两侧的建筑顺利完成拆迁。”赵卫华说，苏林出身公安系统，行事风格果断、执行力强，若政策方向得当，这种高效模式有望助力越南经济实现更快发展。

“破旧”的同时，苏林也在积极“立新”。他重点扶持私营部门，力求摆脱对廉价劳动力的依赖。去年5月，越共中央政治局发布68号决议，将私营部门定为经济“最重要力量”，旨在培育具有全球竞争力的“国家冠军企业”，推动产业向高附加值转型并构建韧性供应链。

为保障改革平稳推进，苏林持续强化反腐，已有数千名官员被查处，并明确表态“反腐不应阻碍经济增长”，以稳定外资的信心。

近来，苏林更是打破数十年惯例，在越南第十六届国会第一次会议上当选国家主席。越南开启“革新开放”以来，除非特殊原因，越共总书记一般不兼任国家主席。二者与政府总理、国会主席并称越南最高权力的“四驾马车”，通常由不同人员担任。

◆4月6日，苏林在越南第十六届国会第一次会议上发表讲话。（图源：越南政府网站）

赵卫华认为，越南高层权力格局的调整是其国内政治发展的结果。“越共推进反腐、实现民族振兴，客观上需要强化领导核心，其治国理政与政治架构在一定程度上正向中国模式靠拢，而后者显然具有示范效应。”他分析称，“这并不意味越南‘四驾马车’体制的终结。去年越共通过决议，将越共中央书记处常务书记列入党和国家主要领导人序列，因此核心领导层仍为四人。”

赵卫华表示，传统“四驾马车”体制中，四者的权力相对均衡，各司其职、分工合作、相互配合。“新的体制下，总书记兼国家主席基本将国家主要权力集中于一人身上，苏林俨然成为越南党和国家的主要领导核心。”

阮克江解读说，苏林之所以要进一步集权，或许是因为对改革推进速度感到不满。“传统‘四驾马车’形成的集体领导体制重在维护稳定，而非效率。合并总书记与国家主席职务，能让他从高层更有力地推动经济结构调整、产业升级和机构精简。”他认为，这一做法虽然可使决策高效，但风险也更加突出——权力与责任高度集中，重大经济或政治失误将由其个人承担，而无人分担。

兼顾中美，实现利益最大化

越南高度依赖外贸与外资，急需稳定有利的国际环境，但当前外部环境却持续恶化。今年一季度，越南GDP同比增长7.8%，虽高于去年同期7.1%，但未达9.1%的增长目标，也低于此前预期。

去年4月美国发起全球关税战，严重威胁依赖中国原材料、美国市场的越南出口导向型经济。作为越南第一大出口国，美国威胁加征46%关税，越南最终妥协并达成贸易协议：越南输美商品关税税率得以降至20%，仅对“转运”商品征收40%关税，此举被指为了向在越中企施压。与此同时，越南对所有美国商品免除关税并全面开放市场。

◆2026年2月20日，苏林与特朗普在白宫会晤。（图源：越通社）

近来中东局势不稳，同样对高度依赖进口燃料的越南造成冲击，该国汽油、柴油价格分别上涨30%和40%。

根据越南民营经济发展研究委员会3月底发布的评估报告，中东冲突可能对越南企业产生多维压力，其影响不再停留在潜在风险层面，而转化成生产经营中的现实压力。62.7%的企业认为，冲突对当前经营活动产生大或极大影响；55.3%的企业表示，影响已在现实中发生。与燃料、运输、进出口、工业生产、农业及国际供应链等领域挂钩的行业遭受影响程度更高。

若中东局势长期恶化，全球航运保险费和海运价格上涨，也会削弱越南“世界工厂”地位的成本优势。

尽管国际局势动荡，赵卫华依然认为，眼下越南正处于难得的战略机遇期。“中美等主要大国均争相与越南保持友好关系，整体外交局面堪称历史最佳，为其经济增长提供了重要外部支撑。”他进一步说，“越南仍是全球最受外资青睐的市场之一，中美日韩及欧盟资本的持续涌入，叠加过亿人口红利，有望继续推动经济高速发展。”

苏林也继续奉行高度灵活的“竹子外交”，一方面与中国、俄罗斯等传统友好国家保持密切联系，在能源、基建、军贸和党际交流等领域维持合作；另一方面也积极争取来自美国的投资和技术，希望借助供应链重组与制造业转移，吸引更多高科技和出口产业落地。与此同时，越南还不断加强与日本、韩国、欧洲等美国盟友的关系，希望在资金、市场、技术和安全合作上获得更多支持。

◆2024年8月，苏林抵达广州开始访华行程。（图源：越南《人民军队报》）

塞耶表示，在苏林的推动下，越南的全面战略伙伴关系迅速扩展，已从最初与中国、俄罗斯、印度、美国、日本等少数大国建立合作框架，逐步扩大到澳大利亚、法国、新西兰、英国以及欧盟等15个伙伴。“通过整合总书记与国家主席职责，苏林能更高效地统筹外交战略，其核心目标是以高水平的国际一体化推动国家发展，力争2030年建成工业现代化的中等偏上收入发展中国家。”

在中美之间，越南也力求平衡。美国希望越南在其针对中国的“印太战略”中发挥作用，但越南却坚持不参加军事同盟、不依附一国反对另一国的立场。越南既通过采购大批飞机缩小对美贸易顺差，又在去年4月成为东南亚第三个运营中国商飞C919客机的国家。今年2月，越南批准马斯克的“星链”服务进入越南，同时为同中企开展5G新合作留有余地。

◆越捷航空已向成都航空租用了两架中国商飞C909客机。（图源：BBC）

赵卫华指出，越南对外战略的核心是同步发展对美、对华关系，不会为了拉近一方而牺牲与另一方的关系。“这并非苏林的个人主张，而是越南高层早已形成的共识：只有在中美之间两头兼顾，越南才能实现自身利益的最大化。”

“越南不会以牺牲越美关系来发展对华关系，同样也不会以牺牲中越关系去讨好美国。未来很长一段时间，平衡外交仍是越南的基本选择。只不过，随着中美竞争加剧，越南维持平衡的难度与压力将不断加大。”赵卫华说。

阮克江亦提到，越南加强对华关系并不意味着会弱化对美关系，其核心战略是避免在中美之间二选一，从而坚守战略自主。“在苏林的领导下，越南将维持越中美三角关系的平衡：依托地缘与经济需求同中国合作，为获取市场、技术及战略制衡与美国保持紧密联系，并在两国间争取足够的战略回旋空间。”

排版 /黄德旸